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商务厅厅长的决定为行政权的行使，但该行政权不因此转移入章科长与李菜农订立蔬菜买卖合同之中。

以上述三类法规制度为主要内容的党内法规制度体系是实现党内法治的文本前提。对党的领导干部给予通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的问责方式。

通过党内法治与国家法治的合力作用实现法治中国的发展模式，是对中国特色社会主义法治道路富有成效的探索。党的保障法规制度主要由地方党组织和政府领导干部的考核制度、党员的奖惩制度、党员权利保障制度、机关运行保障制度和制度建设保障制度等制度组成。在他看来，法治的双重含义在于已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。就国家法而言，与党内法治实现直接相关的国家法律主要集中在与行使公权力相关的公法。宪法统摄下的国家法律和党内法规制度体系为实现党内法治提供了制度基础。

坚持党的领导与党必须在宪法和法律范围内活动是建党九十多年的中国共产党总结经验和教训得出的基本结论。它是指运用规章制度来引领和保障我们党管党治党、执政治国，实现党的建设制度化，把党的领导和党的建设活动全面纳入制度化规范化程序化轨道。法治思维是十八大前后使用的概念，有三个方面的原因促使人们思考法治思维的基础理论问题：其一，现在法治思维一词的使用频率很高，在学界、政界有着广泛的影响。

有了法律渊源，才引出法律思维、法律发现。这对于矫正传统整体性思维、辩证性思维和实质性思维的缺陷有重要意义。法律应当具有实用性，而不应华而不实。在中国人赖以认识世界的深层语言结构中，确实没有足够的概念工具，用于把握认识现代法律。

遗忘体系解释的要求，使依法办事成了单一的拘泥文义的推理。只是施密特把主体决断论称为法理思维确实令人揪心。

传统思维方式已经不能适应今天的法治中国建设，因为在整体、辩证和实质思维方式之下，根据法律的思考常常被各种关系思维打乱。可是，如果没有法理思维对正确决断的支撑，那么，任何机制体制都难以被限权。由于没有对中国法理学的生成机制、思维方式缺陷以及已经取得的成就等进行认真梳理，只想在厘清教义学法学和社科法学关系的基础上建构新的知识体系，并没有找到重构中国法理学知识体系的现实路径，所以，这难以实现中国法理学理论体系的脱胎换骨。当今中国研究法理思维的问题意识有二： 第一，从法治中国建设的需要看，人们目前的思维方式还难以适应全面依法治国的要求，因而需要塑造法理思维。

批判性思维与反省性思维并无根本区别。法律思维主要是法律人根据法律规范的思考，探寻的是法律规范与事实之间的关系，解决具体案件的纠纷。法理思维的总体思路是，法治所要求的行为规范、主体机制、事实认定等都可以被拟制，但拟制的法律规范、主体等不是最终的权威，而是一个实践推理的运用框架，在法庭上以及在政治决策过程中都需要接受挑战和修正。[23] 关于法律拟制的理论及其意义，作者将另撰文《法理思维的批判性及逻辑思维规则的引入》予以论述。

如果没有对法律拟制的主体、规范的一般性、体系性、独立性作用的认同与论证，那么，就几乎是在做无用功。比如，哈特把法律规则分为两种：初级规则和次级规则。

（二）法治思维是政治人用法律化解社会矛盾 与法治思维相比较，法律思维的困境在于就事论事。当公权、私权、社会权构成了权利体系以后，各种权利的冲突也日益复杂，权利观念的兴起必然导致权力与权利的冲突。

拟制的优点在于，当法律不发生剧烈变化时，其既考虑了法律的约束作用，又考虑了社会的变化情境，从而使法律能够被恰当地运用于社会。关于法律渊源也是法律的假定，对法治理论和实践具有十分重要的意义。它的主要功能是允许社会以较低的成本实现迅速的法律规范变迁，解决法律的稳定性和社会的变动性之间的矛盾。【摘要】 法律思维、法治思维和法理思维，分别强调了法律规范、法治秩序和思维决断的重要性，构成了较为完整的法学思维方式。法理思维是反省性思维，具有鲜明的逻辑方法属性。当然，大多数人确实发自内心地认为，法治是中国长治久安之路，但他们缺乏运用法治思维的能力，不能熟练运用法治方式解决问题。

对法治建设来说，我们既要重新审视法理的意义，又要重视思维规则的应用。法律应当具有严谨性，而不应破绽百出。

具体语境中的法义则需要借助批判性思维重新界定。批判性思维，作为一个技能的概念，可被追溯到杜威的反省性思维。

当下中国的法治建设需要法理思维对人治思维的矫正。从这一角度看，规范性法律不是具体的指令、命令，因为在法律规范体系之中存在着可供选择的空间。

各种思维的断裂预示着失去逻辑的法治悲剧会经常上演。[12] 同注[1]，导读第20页。这意味着，法律外的社会规范如果想在实践中得到运用，需要获得法律发现方法和法律论证方法的支持。这使得公民和政府都有了更多的法治需求，特别是作为弱者的公民对法治的需求更加旺盛。

相反，法律的不确定性、模糊性被夸大，法律问题只有不同答案，而没有正确答案的观点甚嚣尘上。第六，在价值追求上，法律思维强调个人的权利必须被尊重，自由需要规则与程序的保护。

在认识法律、法治的过程中，整体地看待法律与其他社会现象的关系是正确的思路，只是我们不能忘记法治是对法律权威的尊重，需要进行有效的法律论证。法律应当具有灵活性，而不应过于僵化。

[15] 段秋关：《中国现代法治及其历史根基》，商务印书馆2018年版，第98页。因而，我们需要用逻辑的方法明确法律、法治的概念，以便使法治思维能够在逻辑上有实现的方法。

很多命题只有历史与现实逻辑的支持，而缺乏思维逻辑的论证。法治实践需要正确判断的思维方式。当下的法学研究非常关注对法律规范体系的研究，但对主体如何运用法律、怎样守护法治的研究不够。辩证法本来是认识论范畴，但是在人们的思维中又把它当成了解决问题的方法论。

反省性思维与批判性思维具有同源性。构建一个融贯的论证或反论证。

这样，法律方法就成了弥合法律不确定性的技术。法律的实施过程可能确实存在着与社会撕裂的风险：一是不按法律办事该如何？二是依法办事之法与其他法律发生冲突该如何？法律拟制是立法，立法之后就需要司法、执法。

对于法律与其他社会关系体系性关联的界定，需追问一致性和差异性，若只强调一个方面的重要性，比如说，强调政治或道德的重要性，那么，可能会对法治造成伤害。反省性思维是对任何信念或被假定的知识形式，根据其支持的理由以及它所指向的进一步的结论，予以能动、持续和细致的思考。